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立法咨詢基地召開“特區法規和地方性法規在司法裁判實踐中的適用”討論會

 发布日期:2018年06月19日 点击次数:


6月13日下午,附設在我院的珠海人市人大常委會咨詢服務基地在我校國際交流中心A408會議室召開“特區法規與地方性法規在司法裁判實踐中的適用”座談會。會議由我院院長、市人大常委會立法顧問、立法咨詢服務基地主任于風政教授主持,珠海市律師協會會長田學東、市政府法制局前局長楊靜輝、市人大常委會立法顧問謝春璞、孟繁春、李蘊芳、鄭智興、薛鵬及林叔權律師、我院法律系主任劉世強副教授、英美法系主任孫宏友副教授、劉英俊副教授、尹疏雨博士等出席了會議。

與會同志結合最近珠海市法院裁決的典型案例,重點討論了特區立法的性質、地位、效力、在司法裁判中如何正確適用特區法規以維護特區立法權威的問題。大家一致認爲,1996年3月全國人民代表大會授予我市特區立法權。依據全國人大的授權決定和《立法法》的規定,我市人大有權在“遵循憲法的規定以及法律和行政法規的基本原則”的前提下,對法律、行政法規、廣東省地方性法規進行“變通”。特區法規源自國家最高權力機關的特別授權,具有特殊的法律地位與效力。依據地《立法法》的規定,當特區法規與法律、行政法規、地方性法規不一致的時候,應首先適用特區法規,從而使特區的先行先試、改革創新能夠得到有力的法律保護。這是中央支持特區改革的法律重器,是珠海的特殊政治優勢。在改革開放40周年新的曆史起點上,珠海要重鑄特區精神,再燃改革熱情,實現“二次創業”,離不開特區立法的保障。應當抓住科學立法、嚴格執法、公正司法和人大監督、社會監督等各個環節,切實建立和維護特區立法的權威,建構有利于改革創新的法制環境。

與會同志認爲,法律的生命和權威在于適用,即在司法裁判過程中得到法院的尊重與維護。珠海的法律職業界,特別是司法機關和律師,要加強對特區立法和特區法規的學習與研究,正確認識全國人民代表大會和《立法法》授權制定特區法規的深遠用意,正確認識維護特區法規的應有權威對于營造最優法制環境、保障珠海先行先試、改革創新的重大意義,正確認識特區法規的法源、性質、效力,正確認識特區法規與法律、行政法規、地方性法規的關系。審判機關裁決案件,適用法律,應嚴格遵循《立法法》和最高法院的規定,堅持“特別法優先于一般法”的原則,在特區法規與法律、行政法規、地方性法規不一致時,必須優先適用特區法規。地方性法規與上位法不沖突且規定得更詳細、更具體時,應當適用地方性法規。不能用“不予適用”或回避適用的方式,直接或間接地否定特區法規和地方性法規的法律效力。律師界也應該更加重視特區法規和地方性法規的適用。

鉴于特区立法权的极端重要性,立法咨询服务基地将组织一系列學術活動,对有关问题进行深入研讨,推动和提升国家机关乃至全社会对特区立法的重视。